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养老金并轨方案公布 实现公平养老迈出关键一步

2015年01月16日

公职人员将领社保卡 


   机关事业单位及其工作人员应按规定及时足额缴纳养老保险费。各级社会保险征缴机构应切实加强基金征缴,做到应收尽收。各级政府应积极调整和优化财政支出结构,加大社会保障资金投入,确保基本养老金按时足额发放,同时为建立职业年金制度提供相应的经费保障,确保机关事业单位养老保险制度改革平稳推进。



 

   此外,提高机关事业单位社会保险社会化管理服务水平,普遍发放全国统一的社会保障卡,实行基本养老金社会化发放。加强街道、社区人力资源社会保障工作平台建设,加快老年服务设施和服务网络建设,为退休人员提供方便快捷的服务。

 

   社保经办属地化管理 各地要根据机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实际需要,加强社会保险经办机构能力建设,适当充实工作人员,提供必要的经费和服务设施。

 

   人力资源社会和保障部负责在京中央国家机关及所属事业单位基本养老保险的管理工作,同时集中受托管理其职业年金基金。中央国家机关所属京外单位的基本养老保险实行属地化管理。社会保险经办机构应做好机关事业单位养老保险参保登记、缴费申报、关系转移、待遇核定和支付等工作。要按照国家统一制定的业务经办流程和信息管理系统建设要求,建立健全管理制度,由省级统一集中管理数据资源,实现规范化、信息化和专业化管理,不断提高工作效率和服务质量。 


  改革有五项基本原则须遵循 


   一、公平与效率相结合。既体现国民收入再分配更加注重公平的要求,又体现工作人员之间贡献大小差别,建立待遇与缴费挂钩机制,多缴多得、长缴多得,提高单位和职工参保缴费的积极性。 


   二、权利与义务相对应。机关事业单位工作人员要按照国家规定切实履行缴费义务,享受相应的养老保险待遇,形成责任共担、统筹互济的养老保险筹资和分配机制。 


   三、保障水平与经济发展水平相适应。立足社会主义初级阶段基本国情,合理确定基本养老保险筹资和待遇水平,切实保障退休人员基本生活,促进基本养老保险制度可持续发展。 


   四、改革前与改革后待遇水平相衔接。立足增量改革,实现平稳过渡。对改革前已退休人员,保持现有待遇并参加今后的待遇调整;对改革后参加工作的人员,通过建立新机制,实现待遇的合理衔接;对改革前参加工作、改革后退休的人员,通过实行过渡性措施,保持待遇水平不降低。 


   五、解决突出矛盾与保证可持续发展相促进。统筹规划、合理安排、量力而行,准确把握改革的节奏和力度,先行解决目前城镇职工基本养老保险制度不统一的突出矛盾,再结合养老保险顶层设计,坚持精算平衡,逐步完善相关制度和政策。 


   月薪4000元每月少领320元 


   小刘是西安市雁塔区某单位正科级公务员,月工资不到5000元,按照个人缴费8%的比例,他每个月将少领近400元工资。普通科员不到4000元月薪,每个月将少领320元左右。“我们单位今天下午都在议论这个事请。虽然都知道是早晚的事,但还是心里咯噔一下,毕竟直接关系到我们的利益么。政策已经出台,我们再吐槽也没有了。”小刘说。 


   入职不到两年的公务员小武表示:“网上很多声音都说养老金是拴住我们公务员的最后一根稻草,稻草还是断了。实话说,公务员的薪水与很多企业相比并没有优势,我之所以会选择,就是图稳定,还有退休金能高一点。现在也没这个希望了,再不给我们涨工资,不排除我辞职的可能性。”小武还认为,此次改革有可能引发新一轮公务员“辞职潮”。 


  实现公平养老迈出关键一步 


   社会高度关注的养老金“并轨”改革终于有了明确时间表。国务院14日对外公布,决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革,意味着近4000万机关事业单位人员养老将告别“免缴费”时代。 


   在全面深化改革的背景下,养老金“并轨”改革决定的公布,迈出实现公平养老的关键一步。一方面,这关键的一步着实不容易,凸显中央回应社会期待、力促养老公平的改革决心;另一方面,改革刚刚起步,还有一系列配套制度政策急需完善细化,确保改革稳妥推进,顺利落地。 


   作为改革中的“硬骨头”,破解养老金“双轨制”难题一直是社会关注的焦点。机关事业单位现行的退休制度实行了近60年,养老金“双轨制”也并行了20多年,要化解历史积淀下来的机关事业单位和企业间养老待遇差距问题,改革难度很大。早在上世纪90年代,一些地方和行业就开始探索事业单位养老保险改革,2008年国务院还决定广东等五省市先行开展试点,但皆因是自下而上的探索难有大的进展。 


   要破解这一改革难题,必须有顶层设计,要自上而下推进。此次国务院公布的改革决定,显示了中央动真格的改革决心。“一个统一、五个同步”的改革设想突出了改革的系统性和协调性,综合平衡前后左右的各种关系,如强调机关与事业单位同步改革,避免单独对事业单位退休制度改革引起不平衡;强调改革在全国范围同步实施,保证改革顺利推进。 


   当前,社会各界对改革期望很高,如何确保并轨顺利推进至关重要。改革不能一蹴而就,要循序渐进。从目前方案看,为确保能顺利推进,改革后的新养老标准与现在水平不会相差太多,其中职业年金将发挥关键作用。尽管不能立竿见影地缩小养老待遇差距,但随着改革的深入推进、企业养老待遇水平的逐年提高以及企业年金和商业养老保险等补充养老的跟进,养老公平的问题将会逐步解决。 


   鉴于改革牵扯全国公务员、医生、教师、科研人员等群体的切身利益,各地区、行业和单位应及早制定更具体、更细化的实施方案,并针对“老人老办法、新人新办法、中人逐步过渡”的原则分类细化到位,不同类别适用怎样的政策,如何缴费,退休金如何计发,都要有具体操作标准,改革的资金来源也需要厘清,确保改革平稳过渡。同时,要注意平衡各方面利益关系,落实好提高企业退休人员和城乡居民基本养老标准等配套举措,确保“并轨”顺利,让每个人都能拥有一个有保障的晚年。 


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